公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
1 Y' }) p! z( n8 ^    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
6 ~5 L6 d) n) D, z- p* u0 ~( `
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

0 q: M3 x$ C: V) ^6 B8 o      ②上短下长。例如：
& l5 r; }' o0 C4 Z: S         中共中央、国务院
& E' `7 `; O. Z" J    关于加强职工教育工作的决定   
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8 A# h5 C+ }8 p2 t     ③上长下短。例如：
' m" @2 X/ F. c+ }# O/ a         全国人民代表大会常务委员会  
" n( T+ q" W9 F- n                 关于教师节的决定  

- M) s$ f9 @2 R- t8 U# M     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
' g# p- ~& U- U: a; _. r    ①正梯型。例如：
; V  t0 R6 g$ k- Y- U. X       国务院关于提请审议
! U, h  s4 |  B   《中华人民共和国外商投资企业
6 ?- Y9 [* }0 X和外国企业所得税法(草案)》的议案  
  \/ R" @) a8 W1 R* {
( [7 B- Q# @4 W) j7 n    ②倒梯型。例如：
0 _5 v& j' W) j) x  全国人民代表大会常务委员会
+ ?: M6 V) `+ Z0 ]0 a   关于设立国防科学技术   
: s" |4 z- z8 T. k8 X0 q! \' C2 d, V    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
0 J4 i, X, y5 v0 N; h* X! ~    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
& Q+ _" k( @  B8 H. @4 P  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
1 m! w, A# u7 U9 ^8 H9 t& U
- |. C2 D$ |: E. v. U7 N- b  ⑤上短中下等长。例如：
* }. t8 @: t; z5 k    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
" i4 }; r1 i1 Y! l8 y: ^# U加强预防保健工作若干意见的通知   
- q6 C: r2 g- ^* m) _- _* s; O
- c- d& t8 C1 q; B   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
* |2 H: P/ t# I' I$ w
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
+ C! S. K, @0 ^3 U! R8 B  E     财政部有关落实财务
3 G) _7 V, G' M8 U( j     政策开支问题的通知   
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   ⑧下长上中等短。例如：
/ ^* s. g8 }  w7 A. J+ w    国务院批转人口普查领导小组   
: U' n. Z* ?1 e0 s* a0 B   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

7 t1 X7 H7 \5 v+ }* T- }2 ]⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

. i& b8 Q7 o8 F' e0 w. u1 r5 U/ k中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
- C0 y7 P7 A* ]马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
# ]. s9 ^) e+ h5 P' v/ x工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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3 O( k+ V5 d1 u  E: P0 c1 V' X3 `( R    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。