公文审核把关问题探析

. b4 d3 {# U1 C5 R7 i国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
( P6 T" U" r4 y! |$ H    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
& U$ m1 ~6 t; P- `. e    3、平行或不相隶属的关系。
$ h/ W; R) S$ ?! C: a    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
: P& ^( L/ \& o4 R2 F    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
$ B9 k3 G* S( H    （二）行文规则。
; ?. d( A# F# O5 L5 Q  [    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
$ Y( `( v; d3 K/ x; [5 c    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
6 M- k( U4 m% _    7、严格控制和规范部门正式行文。
/ O' k3 ~0 T4 Y6 ^/ T    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
/ R( ~/ `( @) P! x$ r# B, o. r    9、平行机关可以联合行文。
4 u$ `7 ^; m4 H  M! R( K& {    （三）根据行文关系选用文种的问题。
1 G7 D8 B9 _1 o5 d5 u    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
! D* S) p1 Q. I    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
! W5 T; n. N5 J6 W    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
/ K6 \# f. Q% T( s* k4 {6 `' a2 \    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
  v( {( |; h& z: d3 E    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
" o' V% b* @- |    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
1 u  Z* d8 T7 o% d: R- ?& {' W    2、主送和抄送单位重复出现。
1 _' p! C/ [2 N2 F/ w: ^    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
( m5 _: L: m5 ]4 T    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
+ w2 J! H1 G+ `! R5 d4 z    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
; I7 u5 Y9 K' }; e' X1 r$ n0 a* Q    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
& X" j- D% R% D: A& h' N/ B    三、公文语言文字问题
( k/ v1 X$ k& R  i0 k; S+ Q0 }    （一）错别字问题。
7 J2 X; L) x) |5 y& h/ q" m( r3 q+ o    主要有以下几种情况：
& T5 X6 E6 i5 I    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
, h% ~7 _6 i. @4 G) O$ O    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
% L. w+ P8 b/ C: Y7 Y, o$ N0 M- z    1、截止—截至。
4 L1 P3 ^7 A+ [7 A) G    2、制订—制定。
; ~- H$ C9 O, Y  ^    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
6 f& m2 c# O7 ?9 R    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
" J+ V/ W% v* O    1、主语残缺。
6 m4 ~8 _3 M* {) [( ?    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
8 _0 v/ |0 r* Y( P    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
8 ?1 b( W# A; ?. y1 @    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
7 ^$ j# |; j4 R/ H: h, k$ u    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
! r. s: r. V5 ?' D1 a# c    5、主谓搭配不当。
3 c7 {; g, Q! x2 L2 e" A    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
/ D& q, k, t+ O' v, N    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
) {* Q1 m" _# f7 |: A0 b: |    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
( \+ i# T$ [7 j  q, x    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
) k6 a$ n' w0 i/ I/ p/ b    10、缺少介词。
( S# k! T( X% }+ n$ N8 Z4 {    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

/ c5 c- ]0 ~, K9 }: R; b给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
6 P" }  W; t# \0 ^2 C. x: z    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严